中國共產(chǎn)黨早在紅軍時期就十分重視法制知識的普及。1934年，中國工農(nóng)紅軍紅四方面軍第三十一軍第九十一師政治部編寫了一套《紅色戰(zhàn)士叢書》，作為對干部戰(zhàn)士的普及知識讀物。其中第四種是《公民權(quán)》，這本小冊子以通俗易懂的語言著重介紹了公民的政治權(quán)利，是我黨我軍較早的普法讀物和教材。

黨的第一本關(guān)于公民權(quán)利的法律宣傳讀物

《公民權(quán)》是一本普及《中華蘇維埃共和國憲法大綱》所規(guī)定的公民權(quán)利知識的讀物。在中國近現(xiàn)代史上，除了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》外，其他憲法或憲法性文件都未采用“公民”這一術(shù)語。清政府的《欽定憲法大綱》采用的是“臣民”，孫中山領(lǐng)導制定的《中華民國臨時約法》采用的是“人民”，袁世凱擔任總統(tǒng)時期制定的《中華民國約法》采用的是“人民”，曹錕擔任總統(tǒng)時期制定的《中華民國憲法》采用的是“國民”和“人民”，只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》采用的是“公民”。

據(jù)考證，中國近代意義上的“公民”概念出現(xiàn)于十九世紀末。1899年，改良派思想家何啟、胡禮垣在《新政真詮》中呼吁設(shè)議院，其議員須由公民選舉產(chǎn)生，這被認為是中國人最早用“公民”來指稱國家成員。1917年，中華書局出版了浙江吳興人方瀏生編輯的國民學校用《公民讀本》（兩冊），商務(wù)印書館出版了劉大紳編輯、陳承澤校訂的“共和國教科書”《公民須知》。這兩本書的出版，雖然標志著中國公民教育的正式起步，但它們是用非馬克思主義觀點寫成的。

通過查閱張希坡編著的《革命根據(jù)地法律文獻選輯》、中國人民解放軍總政治部辦公廳編的《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》、中國人民解放軍政治學院政治工作教研室編《軍隊政治工作歷史資料》以及上海圖書館編的《中國近代圖書全文數(shù)據(jù)庫》等，可以發(fā)現(xiàn)《公民權(quán)》是我國第一本用馬克思主義觀點編撰的公民知識讀物。它是用來向紅軍戰(zhàn)士和老百姓普及公民權(quán)利的教材大綱，其宗旨如該書“引言”所說，一是使干部戰(zhàn)士了解怎樣發(fā)動群眾來監(jiān)督和改進蘇維埃工作；二是反對地主富農(nóng)，嚴厲鎮(zhèn)壓反革命的破壞活動；三是學會運用政權(quán)管理社會事務(wù)。第一點用意體現(xiàn)了人民民主精神，第二點用意體現(xiàn)了人民民主專政精神，第三點用意體現(xiàn)了依法執(zhí)政精神。

圍繞黨的政權(quán)建設(shè)講解公民權(quán)知識

黨的法制建設(shè)工作從來都是為黨的中心工作服務(wù)的。黨在土地革命時期的中心任務(wù)，就是建設(shè)革命政權(quán)，進行土地革命，開展武裝斗爭，走農(nóng)村包圍城市、最后奪取政權(quán)的革命道路?！豆駲?quán)》就是圍繞黨的政權(quán)建設(shè)宣講公民權(quán)知識的。

第一，關(guān)于公民權(quán)的資格問題。即哪些人擁有公民政治權(quán)利、誰對誰專政的問題?！豆駲?quán)》明確提出：“蘇維埃政權(quán)下工農(nóng)兵士和一切勞苦群眾都有公民權(quán)”，公民證是享有公民權(quán)的憑證?！豆駲?quán)》說：“在蘇區(qū)里有公民權(quán)的，蘇維埃要發(fā)公民證。凡沒有公民證的，就要限制他的自由，監(jiān)視他的行動?！边@表明沒有政治權(quán)利的人，就沒有公民證，人身自由就要受限制。

只有三類人沒有公民權(quán)，一是“豪紳、地主、富農(nóng)、資本家、國民黨員、僧道、流氓和一切剝削階級反革命分子都沒有公民權(quán)”。二是“瘋子、有神經(jīng)病的，沒有公民權(quán)，因為這種人沒法辦事，但病好了時，依然有他的公民權(quán)”。三是雖然出身窮苦人家，但因有反革命行為而被判刑，“窮人有反革命行為，斟酌他的反動情緒，經(jīng)過適當處分后，還要剝奪他的公民權(quán)，或是剝奪他的被選舉權(quán)”。

第二，關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！豆駲?quán)》說：“有公民權(quán)的就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，窮人不分男女老小，都有選舉權(quán)，只要十六歲以上的，就有選舉權(quán)?！边@就是說，凡屬年滿十六歲以上的有政治權(quán)利的公民，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要保障公民獨立的選舉權(quán)，“他能到會選舉蘇維埃委員，他能主張那個人好，或反對那個人不好”。同時，公民還要正確地行使選舉權(quán)。《公民權(quán)》說：“選舉蘇維埃委員時，不要只看他有被選舉權(quán)就選他，更不要帶不正確觀念選自己的親戚朋友，要選舉年青力壯勇敢積極有斗爭有學識不燒大煙的工農(nóng)分子。”

什么樣的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)呢？就是前述因為階級屬性和智力障礙而沒有公民權(quán)的三類人，再加上十六歲以下的人?！豆駲?quán)》說：“十六歲以下的男女因年紀小了，所以沒有被選舉權(quán)”。十六歲以下的人沒有選舉權(quán)，是因為行為能力有所欠缺。

第三，有公民資格的人不僅要積極參與選舉，還要在選舉之后繼續(xù)參與政權(quán)建設(shè)，積極主動監(jiān)督人民政府的各項工作，改進政府的管理水平。《公民權(quán)》說：“有公民權(quán)的，要自動檢查蘇維埃的工作，檢查分田、代耕、沒收經(jīng)濟等進行程度，有不好的，特別是有包庇的，就要自動起來改造蘇維埃。”

為什么公民要積極主動地監(jiān)督政府工作呢？這是因為政府是人民自己的政府，政府保障了人民生存發(fā)展的經(jīng)濟權(quán)利?！豆駲?quán)》說：“窮人分得了土地，提高了工資，享有了公民權(quán)，是最光榮的事情，所以要熱烈的起來斗爭，參加紅軍，反對富農(nóng)，肅清反革命，監(jiān)視蘇維埃?！边@也表明，人民政權(quán)要吸引人民關(guān)心政權(quán)的正確運行，必須保障人民的經(jīng)濟權(quán)利。

《公民權(quán)》的啟示

今天重溫九十一年前的法律知識普及讀物《公民權(quán)》，仍然啟示良多。

第一，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是以人民為中心的民主制度的核心?！豆駲?quán)》七成的篇幅是介紹選舉權(quán)和被選舉權(quán)的知識，這是因為公民的政治權(quán)利是一個包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)、參政權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等多層次的體系，選舉權(quán)、被選舉權(quán)、參政權(quán)是核心，直接關(guān)系到國家權(quán)力的運行和公民的政治參與。在1945年7月的“窯洞對”中，毛澤東同志強調(diào)的就是“人人起來負責”和“讓人民監(jiān)督政府”這兩條。第二，發(fā)展全過程人民民主是我們黨歷史經(jīng)驗的總結(jié)?！豆駲?quán)》用了兩成的篇幅強調(diào)公民在選舉政府之后，還要監(jiān)督政府。這表明我們黨所強調(diào)的民主，一開始就注意到了不要把民主局限于投票，而要把民主貫穿于政府運行的全過程。第三，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命的勝利，包含了人民民主法制事業(yè)在內(nèi)的勝利。黨重視根據(jù)地的民主法制建設(shè)，重視普法教育，重視反腐敗，不僅在軍事領(lǐng)域打敗了國民黨，在民主法制領(lǐng)域也打敗了國民黨。

構(gòu)建中國法學自主知識體系，需要深入探討這個知識體系的源頭。重溫這部紅軍時期的普法讀物，對于理解中國民主革命時期的紅色法制是怎樣興起、怎樣一路走來、在今天如何被繼續(xù)發(fā)展都具有重要啟示意義。