我國幅員遼闊、四時不同，以季風(fēng)氣候為主，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，加之各類市場風(fēng)險的存在，農(nóng)業(yè)保險對維護農(nóng)民利益、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的作用顯得越發(fā)重要。

2019年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》；今年中央一號文件中，“保險”一詞又被反復(fù)提及。農(nóng)業(yè)保險發(fā)展成效如何？今后發(fā)力方向在何方？……全國兩會期間，代表委員就此展開了熱議。

撐起“保護傘”

隨著鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進，我國已經(jīng)成為全球農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家，不僅如此，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和滲透率還在不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模為965.18億元，同比增長18.4％，為1.88億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障共計4.78萬億元。

“農(nóng)業(yè)保險不僅保障了農(nóng)民收益，還有利于穩(wěn)定我國糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能?！比珖f(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮認為，國家提高小麥、稻谷的最低收購價，把三大谷物的種植收入保險和完全成本保險擴大到全國主產(chǎn)省的820多個主產(chǎn)縣，是適應(yīng)新形勢新階段的舉措，“這是把‘穩(wěn)’字落在實處，讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，避免生豬價格大起大落，有利于蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供?！?/p>

目前，我國農(nóng)業(yè)保險承保的農(nóng)作物品種已超過270多類，各級財政補貼可達保費的80％以上。全國人大代表、重慶市石柱土家族自治縣辣椒行業(yè)協(xié)會會長譚建蘭表示：“隨著保險政策體系不斷完善，特別是將小農(nóng)戶也納入完全成本保險的保障范疇，改變了之前農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險只面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的狀況，讓每一個普通農(nóng)民也能得到實惠?！?/p>

按下“加速鍵”

近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展按下了“加速鍵”——農(nóng)業(yè)保險正積極探索由“保成本”向“保收入”過渡，農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移模式正越發(fā)多樣化……今年中央一號文件又強調(diào)，探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，優(yōu)化完善“保險＋期貨”模式。

以山西為例，針對種糧農(nóng)民反映的“小賺大賠”問題，山西試點推廣“農(nóng)業(yè)目標(biāo)收入保險”，將商業(yè)流通糧食納入險種，改變當(dāng)前完全成本保險不足以全保障農(nóng)民收入的狀況，讓種糧農(nóng)民“放開手腳搞糧食生產(chǎn)”。

“‘保險＋期貨’‘保險＋貸款’、農(nóng)業(yè)‘再保險’等模式越來越成熟，保險的品種在不斷擴展?！比珖f(xié)委員、南京財經(jīng)大學(xué)校長程永波表示，除了實踐層面，相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管制度也在不斷完善，今年出臺的《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法》不僅提出加強農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的具體舉措，更是突出保險科技、增加線上化、科技賦能等有關(guān)條款，旨在提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，是推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”的重要體現(xiàn)。

破解“堵痛難”

我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展勢頭良好，但也存在經(jīng)營不規(guī)范、服務(wù)不到位、效率不夠快等問題，代表委員表示，要進一步破解發(fā)展農(nóng)業(yè)保險面臨的堵點、痛點、難點問題，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)保駕護航。

“‘?dāng)U面、增品、提標(biāo)’是方向，不僅要穩(wěn)步擴大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，還要推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè)?！敝苎佣Y認為，農(nóng)業(yè)保險是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、促進共同富裕的有力工具。

為進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，提高農(nóng)民參保積極性，程永波建議，“加大省級以上財政保費補貼力度，降低農(nóng)戶自交保費比例?！?/p>

深圳紅教認為可以由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，搭建農(nóng)業(yè)保險信息共享平臺，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)統(tǒng)計，整合農(nóng)業(yè)、氣象、發(fā)展改革委等部門信息資源，科學(xué)服務(wù)農(nóng)民，解決農(nóng)業(yè)保險“查勘定損難”等頑疾。